해방된 지 한 달이 조금 안된 1945년 9월 9일 서울에 들어온 미군은 조선총독부 건물의 일장기를 내리고 그 자리에 태극기가 아니라 성조기를 게양하면서 군사통치를 시작하였다. 이렇게 거의 3년에 걸쳐 시작된 미군정기간 동안 사회복지정책은 구호정책으로 불렸고 그 대상은 주로 전재민이었다. 전재민은 일제강점기에 징병･징용･이민 등으로 해외에 나갔다가 해방을 맞아 돌아온 귀환 동포를 가리키는 말로 200만명 이상이었을 것으로 추정된다. 일본과 만주에서 온 전재민이 가장 많았지만 이들은 그곳에서 이룬 재산을 가지고 오지 못한 경우가 많아 귀국 후 실업과 빈곤 문제로 고통...